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树立大抓基层鲜明导向 锻造坚强有力的机关基层党组织

发布时间:2019-10-30 12:19:40 人气:3204

今年7月,党中央召开了中央和国家机关党建工作会议。习近平总书记出席会议并发表了重要讲话。这是党的历史上第一次,具有重要的里程碑意义。要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,明确抓基层方向,打造强大的基层党组织。

首先,基层党组织是我们宝贵的组织资源和组织优势

党的权力来自组织。党的全面领导和一切工作都有赖于强大的组织制度。党的基层组织是党的一切工作和战斗力的基础。它是党的执政大厦的基础。如果地基牢固,大厦就会坚固,而如果地基松动,大厦就会倒塌。在任何时候、任何情况下,我们都不能放松党的基层组织建设。习近平总书记特别强调:“中央和国家机关有2万多个基层党组织和42万名党员,这是我们宝贵的组织资源和组织优势。要明确抓基层的方向,及时解决一些基层党组织的弱化、虚拟化和边缘化问题,促进基层党组织的全面进步和完善。”

加强事业单位基层党组织建设,要着力提高组织力量,突出政治功能,率先实现“两个维护”为首要任务。组织力量是组织活力的具体体现。高度重视提高基层党组织的组织力量和战斗力,是党的建设的重要经验。列宁第一个提出“工人阶级的力量在于组织”。毛泽东同志是第一个提出党的组织力量概念的人。习近平总书记呼吁“加强基层组织力量”。基层党组织具有鲜明的政治属性。要突出政治领导,发挥党的领导优势,增强基层党组织的组织力量。中央政府和国家机关是首要的政治机关,是实施“两个维护”的第一方阵。率先实施“两个维护”,是加强中央和国家机关党建工作的首要任务。“两个维护”必须始终体现在坚决执行中央决策部署的行动中,体现在切实履行职责、做好本职工作的实际效果中,体现在党员干部的日常言行中。

加强政府机关基层党组织建设的关键是严格执行,解决“黑光”问题。党的十八大以来,中央和国家机关在党建工作中取得了显著成绩,积累了重要经验。然而,仍然存在一些问题。一个突出的方面是“黑灯下”问题,主要表现在政治意识的弱化、党的领导的弱化、党的建设的空虚和责任的软化。习近平总书记深刻指出:“中央和国家机关的问题危害很大,是一个严重的问题,而不是脚癣的问题。小问题如果得不到治愈,也可能导致中风和心肌梗塞。”在习近平中国特色社会主义新时代的指导下,我们必须强化“四个意识”,增强“四个自信”,实现“两个维护”,以党的政治建设为指导,全面提高中央和国家机关的党的建设质量,在搞好“三个模范”和建设“模范机关”方面取得更大成效。

第二,建立强大的党支部是打造强大基层党组织的最重要的基础建设。

党支部在建立党的组织体系、疏通组织体系的渠道和血液方面发挥着特殊而重要的作用。在党的组织体系中,党中央是大脑和中心。党的地方组织的根本任务是保证党中央的决定和安排得到执行。党的基层组织在实施中发挥主导作用,确保基层治理的正确方向。党的基层组织包括基层党委、总支部和党支部,其中党支部约占90%。我们党一贯高度重视党支部建设,始终把党支部作为党的组织体系建设的基本组织和单位。习近平总书记强调,“建设中国特色社会主义需要四根梁、八根支柱支撑。党是贯穿其中的总框架,党中央是支柱。同时,地基非常重要,地基不牢固,地面震动。基层是党支部,一千条线以上,一针以下,必须巩固基层”。我们要提高做好党支部工作的能力,推进党支部建设,使党支部更加强大,使每个党员都成为一面旗帜鲜明的旗帜,使每个党支部都成为一个旗帜飘扬的战场。

加强党支部建设,关键是努力提高党支部建设质量,有效解决弱化、模糊和边缘化问题。不断提高党的建设质量是新时期党的建设总体要求的重要组成部分。习近平总书记明确提出要全面贯彻党支部工作条例。按照“增加先进分支,升级中间分支,整顿落后分支”的思路,抓两头,取中间,推后赶上先进,中间争先进,先进更进一步。要突出中央和国家机关的特点,深入实施《提高中央和国家机关基层党组织建设质量三年行动计划(2019-2021)》和《中央和国家机关党支部规范化建设试点工作计划》,确保实现“一年一步、三年全面提高”的目标和任务,以优异成绩迎接党成立100周年。今年,要做好党支部建设标准化试点工作,努力解决突出问题。2020年,要全面开展党支部的规范化和标准化工作,推进先进党支部的创建,推进党支部建设质量和效率的提升。2021年,要深化党支部建设规范化、标准化成果,形成长效工作机制,充分发挥党支部的战场作用和党员的先锋模范作用。

在实施“三年行动计划”的过程中,要紧紧围绕落实党中央的决策部署,推进党支部建设,为完成本单位的中心任务提供有力保障。积极推进党支部活动创新,大力推进事业单位党建信息化,增强其吸引力,体现时代性。要充分发挥党支部在党员干部选拔任用、党员干部选拔任用和政绩考核中的监督作用,必须首先听取所在党支部的意见。中央和国家机关基层组织制度的一个特点是“党政分支机构设在司局,党组织设在办公室”。要认真贯彻《中央和国家机关党群工作规则(试行)》,更好地发挥党群作用,让党群“唱响大歌剧”。中央和国家机关摊点种类繁多,应加强分类指导,科学准确地执行政策,进一步增强针对性和实效性。

加强党支部建设,必须坚持党员教育、管理和监督的基础性和经常性工作,控制党员。党支部由党员组成,党员是党支部的基本细胞和力量源泉。只有当每个细胞都充满活力时,党支部才能拥有无限的权力。要充分发挥党支部管理人民群众的特点,严格监督党员的教育和管理,不断增强每个党员特别是领导干部的党的意识和组织观念,在思想上真正认同组织,在政治上依靠组织,在工作中服从组织,在感情上信任组织。

要认真贯彻《中央和国家机关关于严格党的组织生活制度的若干规定(试行)》,严格执行“三会一课”、领导干部双重组织生活、党员民主评议等基本制度,全面落实党支部主题党日,完善和重温入党誓词等政治仪式,切实激发党支部活力。要通过佩戴党章、设立党费集中支付日等措施,引导党员充分发挥主体作用。我们要坚持严格控制和深爱相结合,实行党内鼓励、关心和帮助制度。特别是从中央和国家机关党员比较高的实际出发,探索建立县级以上领导干部带头、更好发挥党员先锋模范作用的有效途径和方法。根据不同党员群体的实际情况,引导党员勇于承担重要而紧迫的任务,树立和学习周围的榜样,设立党员示范岗位和党员责任区,设立岗位和分配责任,承诺履行承诺,使党员干部在平时有目共睹,在关键时刻挺身而出,在关键时刻脱颖而出。

第三,严格执行党的法律法规是打造强大基层党组织的根本方针。

党的内部法律制度是各级党员和组织必须遵守的行为准则和标准。坚持党的执政体制和依法执政是全面严格执政的长期根本方针。习近平总书记明确指出:“制度制定非常重要,制度实施更为重要。总的来说,我们已经进入了一个有规则可循的阶段。目前的主要问题是不遵守和执行不力。”在事业单位基层党组织建设中,有时往往要求更多,监督更多,但追究责任和问责相对较少。有些党组织甚至很少使用前两种“四种形式”。有些情况下,顶部是严格的,中间是困难的,底部是柔软的。为此,我们必须处理好党章建设与党章实效的关系,带头学习、遵守和执行党章党规,从严格的基本制度入手,从日常规范入手。如果执行不有效,执行不好,问题更加突出,就应该敢于出示黄牌和支付红牌。要认真总结贯彻党的法律法规的实践经验,逐步形成中央和国家机关党建责任制措施,为解决“黑光”问题提供有力的制度保障。

以党章、方针、法规为镜,严格执行党的法律法规。为严格执行党章的规定,“每一个党员,无论其职务如何,都必须组织成一个支部、小组或其他特定的组织,参加党的组织生活,接受党内党外群众的监督”和“不参加党的组织生活,不接受党内党外群众监督的特殊党员是不允许的”。严格执行《新形势下党的政治生活若干指导方针》,规定“党员领导干部,特别是高级干部,必须加强自律,谨慎小心,自觉检查,及时纠正权力行使中存在的问题,廉洁勤政,使权力能够按照规定正确行使。下级组织不能行使上级组织行使的权力,领导集体集体行使的权力集团的个别成员不能擅自行使权力,不应由自己行使的权力不得行使。”按照《中国共产党内部监督条例》的要求,要做好对党的基层组织和党员的监督。“党组织要把监督中发现的问题一个一个地纠正过来,给他们找个好地方。整改结果应当及时向上级党组织报告,必要时可以向下级党组织和党员报告,并向社会公布。”

通过监督和问责强化责任和义务。我们必须严格执行《中国共产党问责条例》,采取检查、通知、整顿、诫勉和组织调整等措施,处理党的领导薄弱、党建工作缺乏、党的整体管理和严格管理薄弱、党的“六大纪律”维护不力等问题。严格执行《中国共产党党支部工作条例(试行)》和《上级党委及其组织部门对不掌握党支部建设、不开展各项工作的人员进行约谈》党支部建设存在严重问题,党员群众反映强烈的,要按照有关规定追究责任。“严格执行《党员教育管理条例》,及时提醒和谈论群众的初发倾向和不良反应问题。对不按规定参加党的组织生活,不按时缴纳党费的,要严肃批评教育。对于缺乏革命意志、不履行党员义务、不符合党员条件等情况,要限期改正。

(作者是中央党史文献研究所党委常务副书记,国家党建研究所特邀研究员)