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培育增长新动能须在七大领域进一步推进改革

发布时间:2019-10-28 18:46:36 人气:684

北京9月17日电(记者李海南)国务院发展研究中心创新发展研究部部长、研究员马明杰介绍了由三方作为专题协调员于9月17日在国务院发展研究中心、财政部和世界银行集团共同主办的“培育中国经济增长新动力”国际研讨会上联合发布的研究报告《创新中国:培育中国经济增长新动力》(以下简称《报告》)的主要结论和建议。

马明杰表示,为了应对中国的生产率挑战,实现长期持续增长,该报告提出了“3.67”改革议程。“3”是指三个要素,包括减少资源配置的扭曲,加快现有先进技术和创新的传播,不断开发新技术和创新;“6”指的是六个战略选择,包括寻求三大增长动力的合理平衡,重塑产业政策,调整国家与市场的平衡,促进国际贸易与投资关系和治理的改善,保持供给侧改革与需求侧改革的平衡,以及为技术变革的影响做准备。

在马明杰看来,以“7”为代表的七大结构和体制改革领域与“3”和“6”相呼应,将控制未来改革开放的进一步推进。其中,中国需要解决体制改革中的七个关键问题,包括促进市场竞争、完善创新体系、增强人力资本、有效配置资源、促进区域协调发展、增强国际竞争力和管理新一轮转型。

对此,马明杰结合报告简要阐述了“七大领域”的基本思路。

首先,在促进市场竞争方面,马明杰介绍说,报告提出,产业政策应尽可能减少市场扭曲,主要目的应是支持和补充市场竞争。对中国来说,也有必要尽量减少特定行业和企业的纵向产业政策,转向更有利于改善要素市场、商业环境和市场竞争的横向产业政策。因此,产业政策确实面临转型。

第二,在完善中国创新体系方面,马明杰强调了创新的促进和数字经济的发展。他说,在中国从高速增长向高质量发展过渡的过程中,国家创新体系也面临着重要的转型,需要更多的市场导向和自下而上的创新活动,涉及更多的私营部门。至于数字经济,马明杰认为,在下一步,中国有一些相应的政策来进一步推动数字扩散驱动的创新。

第三,在人力资本建设方面,马明杰表示,应在关键领域提升人力资本,包括增加教育公共投资,以解决整个教育系统的支出和质量差距问题。

第四,在更有效地配置财力和人力资源方面,马明杰强调,资源必须得到有效配置。他认为,资源的有效配置也是提高生产率的一个重要方面,重点是如何解决中小企业、初创企业和企业家的融资困难。

第五,在促进区域协调发展方面,马明杰认为,最重要的是如何释放城市化潜力,促进区域一体化发展。关键是要消除要素市场的空间扭曲,减少劳动力从农村向城市转移的障碍,建立有效的土地市场,提高要素配置效率。深化户籍制度、土地市场和土地使用限制改革,促进区域协调合作,提高基础设施投资效率。

第六,在增强国际竞争力方面,马明杰表示,应进一步扩大中间产品和服务投入的进口,应尽快谈判和签署高层次的区域或双边自由贸易协定和投资协定,应加快中欧和中美投资协定谈判,应继续在全球投资贸易规则和经济全球化治理方面开展合作,“一带一路”合作机制应更加多边化,使所有参与国都能受益更多。

第七,在管理新一轮转型中,马明杰指出,随着中国经济进一步释放经济增长的新动力,有必要在新的条件下重塑政府与市场的关系,完善治理机制,让市场在经济中发挥决定性作用。政府可以发挥更好的作用。随着经济关系变得越来越复杂,中国的人均收入持续增长,政府的角色应该从直接干预市场转向加大对市场的支持和扩张。